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为构建新发展格局提供强大动力
2021/04/13 来源: 经济日报
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全面深化改革同构建新发展格局紧密关联。立足新发展阶段,我们要从改革的视角深入领会构建新发展格局的要求,继续用足用好改革这个关键一招,发挥全面深化改革的关键作用,为构建新发展格局提供强大动力。

构建新发展格局是事关全局的系统性深层次变革

习近平总书记强调,构建新发展格局“是事关全局的系统性深层次变革”。“事关全局”指这一变革涉及范围广、领域宽、影响大,具有全局性战略性地位;“系统性”指这一变革是系统工程,具有整体性结构性特征;“深层次”指这一变革触及的不是一般性、浅层次的体制机制障碍,而是面临来自内部利益格局调整和外部严峻复杂的风险挑战。我们要科学认识和把握构建新发展格局的这些特征,强化全局视野、系统观念和风险意识,注重前瞻谋划和协同推进。

强化全局视野。谋划和推动构建新发展格局,要看是否符合全局发展需要,是否有利于畅通国内大循环。要对标对表落实中央决策部署,注重从全局谋划一域、以一域服务全局,把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来,在战略上布好局、在关键处落好子。城市群、都市圈、中心城市要发挥好各自比较优势,在服从服务大局中实现自身发展,努力打造高质量发展的重要增长极和新的动力源。

强化系统观念。构建新发展格局涉及面非常广泛,需要从经济循环的全过程、产业培育的全链条、企业发展的全周期出发来谋划改革,加强改革协调联动和衔接配套,放大改革综合效应。需要把顶层设计和基层探索结合起来,把握改革的时序和节奏,促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

强化风险意识。从内外部环境看,构建新发展格局既面临贸易环境恶化等风险挑战,又面临破解“卡脖子”关键技术、破除体制机制障碍等深层次问题。要统筹发展和安全,注重从源头防范化解风险,加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估;既警惕“黑天鹅”事件、也防范“灰犀牛”事件,既打好抵御风险的有准备之战、也打好转危为机的战略主动之战,为构建新发展格局提供保障。

发挥改革的关键作用要统筹把握好几对关系

发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用,需要把谋划改革与构建新发展格局的要求紧密结合起来,统筹把握好市场与政府、供给与需求、内需与外需的关系,注重改革措施的系统集成、协同高效。

把握好有效市场与有为政府的关系。构建新发展格局,“无形的手”和“有形的手”的作用缺一不可,必须推动有效市场和有为政府更好结合。要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制,加快构建高水平社会主义市场经济体制,激发各类市场主体活力。同时,进一步加大“放管服”改革力度,确保市场有序规范健康运行。

把握好供给侧与需求侧的关系。构建新发展格局必须从供给和需求两侧协同发力。要坚持供给侧结构性改革这个战略方向,扭住扩大内需这个战略基点,贯通生产、分配、流通、消费各环节,打通堵点、链接断点,加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,全面提升国民经济体系整体效能。

把握好内需与外需的关系。构建新发展格局强调以国内大循环为主体,但不是关起门来封闭运行。要积极促进内需和外需协调发展,更好地利用国内国际两个市场、两种资源,既加快释放内需潜力,发挥超大规模国内市场优势,形成强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘;又坚决破除影响和制约国内市场和国际市场有效畅通的障碍,以强大的国内大循环吸引全球要素资源,塑造我国参与国际合作和竞争新优势。

扭住构建新发展格局的目标任务进行精准改革

推动各项改革朝着形成新发展格局聚焦发力,必须扭住构建新发展格局目标任务,更加精准地出台改革方案。

聚焦实现高水平自立自强深化改革。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。必须坚定不移实施创新驱动发展战略,发挥新型举国体制优势,加强基础研究和应用基础研究,打好关键核心技术攻坚战,攻克重要领域“卡脖子”技术;推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍建设等体系化和协同化,支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心;深入推进科技体制机制改革,优化国家科技规划体系和运行机制,改进科技项目组织管理方式,创新科技成果转化机制,提升企业技术创新能力,打通产学研创新链、产业链、价值链;健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,完善和落实科研经费管理、科研评价、科技伦理、作风学风建设等基础性制度,全面激发人才创新活力。

聚焦畅通经济循环深化改革。经济循环的畅通无阻是构建新发展格局的关键。要加快发展现代产业体系,把制造业高质量发展放在更加突出的位置,一手抓传统产业改造升级,一手抓战略性新兴产业培育壮大,统筹推进补齐短板和锻造长板,推动数字经济和实体经济深度融合,促进产业链供应链优化升级,增强产业链供应链自主可控能力,加快形成更强创新力、更高附加值、更安全可靠的现代产业体系;大力构建现代流通体系,统筹推进现代流通体系硬件和软件建设,建设现代综合运输体系,加快形成内外联通、安全高效的物流网络;持续深化要素市场化配置改革,健全土地、资本、劳动力以及数据、知识、技术要素市场化配置机制,加快破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,更好地提高国民经济各部门的生产效率和效益。

聚焦培育完整内需体系深化改革。形成强大的国内市场需求是构建新发展格局的重要支撑。要抓紧建立扩大内需的有效制度,着力释放消费需求,持续扩大有效投资,更好发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用;进一步强化和完善再分配调节机制,扎实推动共同富裕,加快缩小城乡发展差距和居民生活水平差距;推动区域城乡协调发展,推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局;加大农村改革力度,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制,全面推进乡村振兴、城乡融合发展。

聚焦推动高水平对外开放深化改革。我国经济已深度融入世界经济,内外需市场相互依存、相互促进。要实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,推动建设更高水平开放型经济新体制;以体系化、规范化、法治化的规则制度为依托,与先进的国际经贸规则体系有效衔接,打造市场化、法治化、国际化营商环境,以对外开放的主动赢得经济发展的主动,赢得国际竞争的主动。


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