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市发改委全方位推动价格改革提质增效 多措并举激发市场主体活力
2020/10/12 来源: 厦门日报
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今年3月,市发改委党组书记潘力方(右三)带队巡查平价商店——大润发(文化艺术中心店)。

价格机制是市场机制的核心,一头连着发展大业,一头连着民生福祉。今年是“十三五”收官之年,回望厦门市价格机制改革的进展,成效可圈可点。2016年,“十三五”开局之年,新一轮价格改革拉开了帷幕。厦门市委市政府贯彻落实党中央国务院、省委省政府统一部署,结合我市实际出台《关于推进价格机制改革的实施意见》,为“十三五”期间全市价格改革点亮“定盘星”。

五年来,厦门市发改委以深化改革为导向,以关键领域为抓手,着力完善市场决定价格机制,不断加强和改进价格调控,积极服务经济社会改革发展,降低实体经济运行成本,着力在创新机制、深化改革、强化监管和完善调控以及职能定位等方面精准发力,攻坚、提速、增效,进一步激发市场主体活力。

今年春节期间,市发改委主任张志红(右三)带队巡查海沧石塘农贸市场。

▲2019年11月,罗咚玲(左二)二级巡视员带队巡查元初食品(松柏店)。

关键词

提速攻坚 推进关键改革攻坚重点领域

“到2020年,市场决定价格机制比较完善,科学、规范、透明的价格监管制度和反价格垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全……”这是2016年,厦门市委市政府对我市价格机制改革提出的目标要求:作为经济特区、改革开放高地,厦门要在市场经济体制改革特别是价格机制改革方面拿出“特区样本”。

目标既定,勇破坚冰。厦门市发改委攻坚克难,纵深推进改革,从被视为难啃“硬骨头”的领域着手,在水、气、交通等关乎公众生活的重点领域深化价改,解决影响价改的体制机制问题。如今,这些领域的价改已经结出累累硕果,我市以实际成效,为全省、全国的重点领域改革提质增效提供了行之有效的“厦门经验”。

守护高素质高颜值厦门,市发改委利用价格杠杆促进绿色发展,推动一揽子价格机制改革,静水流深,助力厦门山更青、水更蓝。完善污水处理收费政策,分类制定污水处理收费标准,健全城镇污水处理服务费市场化形成机制,推动污水处理市场化运营。健全固体废物处理收费机制,制定厦门市固体废物处置收费标准。

统筹兼顾,建立有利于节约用水的价格机制。居民用水方面,2015年我市推行居民生活用水三级阶梯水价制度,建立上下游价格联动动态调整机制。2015年-2019年,陆续调整民用水、特种行业用水和其他行业用水价格。同时,探索建立“两高一剩”用水加价制度,限制高耗能用水企业,加快推进农业水价综合改革,利用价格杠杆促进节水。此外,放开再生水价格,体现市场化,提高厦门市再生水利用率。

交通运输领域价格改革,市场化程度也显著提高。截至2020年6月,全市实行市场调节价管理的停车场占总停车场的92.8%,明确发挥停车收费资金调节作用,用于停车设施建设。同时,充分发挥市场在出租车运价机制的作用,取消运价与油价联动机制。

进一步发挥市场对价格形成的决定性作用,从2018年起,厦门市已经全面放开了公共管廊、与供水供气主营业务相关的服务项目、前期物业服务(除保障性住房)和再生水价格等15个原实行政府定价项目,实行市场调节价。

关键词

清费降本 降低实体经济运行成本

厦门市发改委多措并举清费降本深化“放管服”,打造一流营商环境,深入推进收费和价格体制改革,助力厦门建设“两高两化”城市。

全面实行收费清单制度,严格执行收费减免政策,多措并举降低实体经济运行成本,让“引凤来仪”的厦门更枝繁叶茂。围绕“降本增效”中心工作,以优化营商环境为目标,厦门市发改委积极贯彻落实国家和省各项清费减负政策,政府定价的经营服务性收费目录清单从2016年的9类14项,降低到2019年的3类8项,其中涉企收费项目从2016年的14项降到2019年的5项。2016年至今,共降费约40685.3万元。精准出台各项优惠政策,尤其是在2020年新冠肺炎疫情防控期间,为支持企业复工复产,统筹推进经济社会发展,市发改委推动出台了用水用气优惠措施,进一步降低实体经济用能成本、物流成本、制度性成本,减轻社会和实体经济负担,有效助力供给侧结构性改革。

深化天然气价格改革,切实减轻社会用气成本。市发改委破冰攻坚,进一步完善天然气价格机制,推行天然气管输定价改革。2015年,厦门市探索建立终端销售价格与上游门站气价联动机制,2017年,进一步优化价格联动机制;从严从紧制定城市燃气配气价格。截至2020年6月30日,厦门市下调管道燃气价格7次,减轻社会负担约15095万元。此外, 2018年、2019年,两次降低新建住宅管道燃气工程建设费,减轻社会负担约4801.16万元。

发挥市场对价格形成的决定性作用,是价格改革的核心任务,而建立基于市场经济的政府监管价格体系,也是价格改革的重要内容。厦门市发改委加强成本监审和推进成本公开,5年来共计完成34个项目的成本监审,涉及教育、旅游、交通、医疗、养老、供水和燃气等行业。

关键词

惠及民生 体现担当做好民生领域兜底保障

2020年春节前,骤然袭来的新冠疫情,猪肉供应新形势的持续,让“米袋子”“菜篮子”等城市民生必需品的保供稳价面临严峻考验,作为销区,厦门的“米袋子”“菜篮子”供应有序回稳,价格波澜不惊,储备充足质优。依托平价商店,政府差价补贴销售农副产品政策及粮食应急体系网点发挥的重要作用,每名市民都有目共睹。我市也成为全省乃至全国的典型,为重要民生物资保障及价格调控贡献“厦门经验”。

加强价格总水平和重要民生价格调控、合理布局粮油价格监测点、建立冻猪肉储备调节机制、完善平价商店建设和政府差价补贴销售农副产品政策……市发改委体现担当,多措并举做好民生领域兜底保障,发挥价格联动机制民生托底作用。如今,越来越多的商场、超市积极申请加入平价商店及粮食应急体系网点,截至2020年8月底,我市已有103个商店签约成为平价商店。这些商店成为保供稳价“最后一公里”的关键“穴位”,为我市密织起一张民生保障之网,成为我市“菜篮子”商品保供稳价的重要载体。2016年至今,厦门市已投入平价商店建设资金2146万元,启动政府补贴销售平价农副产品机制9次。

推动创新公用事业和公益性服务价格管理。2018年、2019年,厦门市发改委稳步推进政府定价景区门票降价工作。厦门市重点国有景区门票价格降低工作已取得阶段性成效,全市景区门票平均降幅达24.45% ,集美鳌园等5个景区实行免费开放,预计每年为社会减轻负担5549.29万元。

为满足人民对美好生活的需要,市发改委在全省率先制定公建公营养老机构自费托养服务收费标准。制定厦门市公建公营养老机构自费托养服务收费标准,确保“三无老人”免费托养,也为经济困难老人提供低价位的床位和护理服务。建立教育收费类别定价,对学校的住宿费进行类别化管理。

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